2014版新《安全生産法》淺析
2014版新《安全生産法》淺析
由公司安全管理部提供
《全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)關于修改〈中華人(rén)民(mín)共和國(guó)安全生産法〉的決定》已由中華人(rén)民(mín)共和國(guó)第十二屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通(tōng)過，自(zì)2014年12月1日起施行(xíng)。
公司安全管理部近日對新《安全生産法》的修改進行(xíng)了分(fēn)析，主要(yào)有下列變化(huà)：
原法共97條，修改後共114條；新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大(dà)半。新增的17條中，有9條直接關聯到生産經營單位及其人(rén)員(yuán)；全法114條中，71條直接關聯到生産經營單位及其人(rén)員(yuán)。
修改後的《安全生産法》把發揮生産經營單位主體(tǐ)責任作爲一項重要(yào)內(nèi)容，作出了四個方面的重要(yào)規定：一是(shì)明确委托專業(yè)服務機構提供安全生産技術、管理服務的，保證安全生産的責任仍然由本單位負責；二是(shì)明确生産經營單位的安全生産責任制(zhì)的內(nèi)容，規定生産經營單位應當建立相(xiàng)應的機制(zhì)，加強對安全生産責任制(zhì)落實情況的監督考核；三是(shì)明确生産經營單位的安全生産管理機構以及安全生産管理人(rén)員(yuán)履行(xíng)的七項職責。四是(shì)規定礦山(shān)、金屬冶煉建設項目和用于生産、儲存危險物(wù)品的建設項目竣工(gōng)投入生産或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行(xíng)驗收。
較大(dà)幅度地(dì)加重了處罰力度，尤其是(shì)提高(gāo)了罰款數額，增加了對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)的處罰規定。
對比《生産安全事故報告和調查處理條例》(國(guó)務院令第493号)和修改後的《安全生産法》，很(hěn)容易得出結論：凡發生事故，對負有責任的生産經營單位，罰款的“起步價”從(cóng)原來(lái)的10萬元提高(gāo)至20萬元，“封頂價”從(cóng)原來(lái)的500萬元翻番至2000萬元。
修改後的《安全生産法》對企業(yè)責任人(rén)處以更嚴格的處罰，一旦因未履行(xíng)職責導緻事故發生，除被降級、撤職外(wài)，還将被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還将被追究刑責。生産經營單位的主要(yào)負責人(rén)對重大(dà)、特别重大(dà)生産安全事故負有責任的，“終身不(bù)得擔任本行(xíng)業(yè)生産經營單位的主要(yào)負責人(rén)”。
新安全生産法的十大(dà)亮(liàng)點
一、堅持以人(rén)爲本，推進安全發展
新法提出安全生産工(gōng)作應當以人(rén)爲本，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領導同志(zhì)近一年來(lái)關于安全生産工(gōng)作一系列重要(yào)指示精神，對于堅守發展決不(bù)能以犧牲人(rén)的生命爲代價這(zhè)條紅線，牢固樹立以人(rén)爲本、生命至上的理念，正确處理重大(dà)險情和事故應急救援中“保财産”還是(shì)“保人(rén)命”問(wèn)題，具有重大(dà)意義。爲強化(huà)安全生産工(gōng)作的重要(yào)地(dì)位，明确安全生産在國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展中的重要(yào)地(dì)位，推進安全生産形勢持續穩定好轉，新法将堅持安全發展寫入了總則。
二、建立完善安全生産方針和工(gōng)作機制(zhì)
新法确立了“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全生産工(gōng)作“十二字方針”，明确了安全生産的重要(yào)地(dì)位、主體(tǐ)任務和實現(xiàn)安全生産的根本途徑。“安全第一”要(yào)求從(cóng)事生産經營活動必須把安全放在首位，不(bù)能以犧牲人(rén)的生命、健康爲代價換取發展和效益。“預防爲主”要(yào)求把安全生産工(gōng)作的重心放在預防上，強化(huà)隐患排查治理，打非治違，從(cóng)源頭上控制(zhì)、預防和減少生産安全事故。“綜合治理”要(yào)求運用行(xíng)政、經濟、法治、科(kē)技等多(duō)種手段，充分(fēn)發揮社會(huì)、職工(gōng)、輿論監督各個方面的作用，抓好安全生産工(gōng)作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明确要(yào)求建立生産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行(xíng)業(yè)自(zì)律、社會(huì)監督的機制(zhì)，進一步明确各方安全生産職責。做好安全生産工(gōng)作，落實生産經營單位主體(tǐ)責任是(shì)根本，職工(gōng)參與是(shì)基礎，政府監管是(shì)關鍵，行(xíng)業(yè)自(zì)律是(shì)發展方向，社會(huì)監督是(shì)實現(xiàn)預防和減少生産安全事故目标的保障。
三、落實“三個必須”，明确安全監管部門執法地(dì)位
按照(zhào)“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行(xíng)業(yè)必須管安全、管生産經營必須管安全）的要(yào)求，新法一是(shì)規定國(guó)務院和縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府應當建立健全安全生産工(gōng)作協調機制(zhì)，及時協調、解決安全生産監督管理中存在的重大(dà)問(wèn)題。二是(shì)明确國(guó)務院和縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府安全生産監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自(zì)職責範圍內(nèi)對有關行(xíng)業(yè)、領域的安全生産工(gōng)作實施監督管理。并将其統稱負有安全生産監督管理職責的部門。三是(shì)明确各級安全生産監督管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門作爲執法部門，依法開(kāi)展安全生産行(xíng)政執法工(gōng)作，對生産經營單位執行(xíng)法律、法規、國(guó)家(jiā)标準或者行(xíng)業(yè)标準的情況進行(xíng)監督檢查。
四、明确鄉鎮人(rén)民(mín)政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區管理機構安全生産職責
鄉鎮街(jiē)道(dào)是(shì)安全生産工(gōng)作的重要(yào)基礎，有必要(yào)在立法層面明确其安全生産職責，同時，針對各地(dì)經濟技術開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區的安全監管體(tǐ)制(zhì)不(bù)順、監管人(rén)員(yuán)配備不(bù)足、事故隐患集中、事故多(duō)發等突出問(wèn)題，新法明确：鄉、鎮人(rén)民(mín)政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區管理機構等地(dì)方人(rén)民(mín)政府的派出機關應當按照(zhào)職責，加強對本行(xíng)政區域內(nèi)生産經營單位安全生産狀況的監督檢查，協助上級人(rén)民(mín)政府有關部門依法履行(xíng)安全生産監督管理職責。
五、進一步強化(huà)生産經營單位的安全生産主體(tǐ)責任
做好安全生産工(gōng)作，落實生産經營單位主體(tǐ)責任是(shì)根本。新法把明确安全責任、發揮生産經營單位安全生産管理機構和安全生産管理人(rén)員(yuán)作用作爲一項重要(yào)內(nèi)容，作出四個方面的重要(yào)規定：一是(shì)明确委托規定的機構提供安全生産技術、管理服務的，保證安全生産的責任仍然由本單位負責；二是(shì)明确生産經營單位的安全生産責任制(zhì)的內(nèi)容，規定生産經營單位應當建立相(xiàng)應的機制(zhì)，加強對安全生産責任制(zhì)落實情況的監督考核；三是(shì)明确生産經營單位的安全生産管理機構以及安全生産管理人(rén)員(yuán)履行(xíng)的七項職責。四是(shì)規定礦山(shān)、金屬冶煉建設項目和用于生産、儲存危險物(wù)品的建設項目竣工(gōng)投入生産或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行(xíng)驗收。
六、建立事故預防和應急救援的制(zhì)度
新法把加強事前預防和事故應急救援作爲一項重要(yào)內(nèi)容：一是(shì)生産經營單位必須建立生産安全事故隐患排查治理制(zhì)度，采取技術、管理措施及時發現(xiàn)并消除事故隐患，并向從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)通(tōng)報隐患排查治理情況的制(zhì)度。二是(shì)政府有關部門要(yào)建立健全重大(dà)事故隐患治理督辦制(zhì)度，督促生産經營單位消除重大(dà)事故隐患。三是(shì)對未建立隐患排查治理制(zhì)度、未采取有效措施消除事故隐患的行(xíng)爲，設定了嚴格的行(xíng)政處罰。四是(shì)賦予負有安全監管職責的部門對拒不(bù)執行(xíng)執法決定、有發生生産安全事故現(xiàn)實危險的生産經營單位依法采取停電(diàn)、停供民(mín)用爆炸物(wù)品等措施，強制(zhì)生産經營單位履行(xíng)決定。五是(shì)國(guó)家(jiā)建立應急救援基地(dì)和應急救援隊伍，建立全國(guó)統一的應急救援信息系統。生産經營單位應當依法制(zhì)定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要(yào)服從(cóng)統一指揮，根據事故救援的需要(yào)組織采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立安全生産标準化(huà)制(zhì)度
安全生産标準化(huà)是(shì)在傳統的安全質量标準化(huà)基礎上，根據當前安全生産工(gōng)作的要(yào)求、企業(yè)生産工(gōng)藝特點，借鑒國(guó)外(wài)現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規範的、科(kē)學的安全管理體(tǐ)系。2010年《國(guó)務院關于進一步加強企業(yè)安全生産工(gōng)作的通(tōng)知》（國(guó)發〔2010〕23号）、2011年《國(guó)務院關于堅持科(kē)學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國(guó)發〔2011〕40 号）均對安全生産标準化(huà)工(gōng)作提出了明确的要(yào)求。近年來(lái)礦山(shān)、危險化(huà)學品等高(gāo)危行(xíng)業(yè)企業(yè)安全生産标準化(huà)取得了顯著成效，工(gōng)貿行(xíng)業(yè)領域的标準化(huà)工(gōng)作正在全面推進，企業(yè)本質安全生産水(shuǐ)平明顯提高(gāo)。結合多(duō)年的實踐經驗，新法在總則部分(fēn)明确提出推進安全生産标準化(huà)工(gōng)作，這(zhè)必将對強化(huà)安全生産基礎建設，促進企業(yè)安全生産水(shuǐ)平持續提升産生重大(dà)而深遠的影響。
八、推行(xíng)注冊安全工(gōng)程師制(zhì)度
爲解決中小(xiǎo)企業(yè)安全生産“無人(rén)管、不(bù)會(huì)管”問(wèn)題，促進安全生産管理人(rén)員(yuán)隊伍朝着專業(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)方向發展，國(guó)家(jiā)自(zì)2004年以來(lái)連續10年實施了全國(guó)注冊安全工(gōng)程師執業(yè)資格統一考試，21.8萬人(rén)取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬人(rén)注冊并在生産經營單位和安全生産中介服務機構執業(yè)。新法确立了注冊安全工(gōng)程師制(zhì)度，并從(cóng)兩個方面加以推進：一是(shì)危險物(wù)品的生産、儲存單位以及礦山(shān)、金屬冶煉單位應當有注冊安全工(gōng)程師從(cóng)事安全生産管理工(gōng)作，鼓勵其他生産經營單位聘用注冊安全工(gōng)程師從(cóng)事安全生産管理工(gōng)作。二是(shì)建立注冊安全工(gōng)程師按專業(yè)分(fēn)類管理制(zhì)度，授權國(guó)務院有關部門制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。
九、推進安全生産責任保險制(zhì)度
新法總結近年來(lái)的試點經驗，通(tōng)過引入保險機制(zhì)，促進安全生産，規定國(guó)家(jiā)鼓勵生産經營單位投保安全生産責任保險。安全生産責任保險具有其他保險所不(bù)具備的特殊功能和優勢，一是(shì)增加事故救援費(fèi)用和第三人(rén)（事故單位從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)以外(wài)的事故受害人(rén)）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負擔，維護社會(huì)穩定。目前有的地(dì)區還提供了一部分(fēn)資金作爲對事故死亡人(rén)員(yuán)家(jiā)屬的補償。二是(shì)有利于現(xiàn)行(xíng)安全生産經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高(gāo)危行(xíng)業(yè)風險抵押金制(zhì)度存在繳存标準高(gāo)、占用資金大(dà)、缺乏激勵作用等不(bù)足，目前湖南、上海等省市已經通(tōng)過地(dì)方立法允許企業(yè)自(zì)願選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是(shì)通(tōng)過保險費(fèi)率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可(kě)以有效促進企業(yè)加強安全生産工(gōng)作。
十、加大(dà)對安全生産違法行(xíng)爲的責任追究力度
一是(shì)規定了事故行(xíng)政處罰和終身行(xíng)業(yè)禁入。第一，将行(xíng)政法規的規定上升爲法律條文，按照(zhào)兩個責任主體(tǐ)、四個事故等級，設立了對生産經營單位及其主要(yào)負責人(rén)的八項罰款處罰明文。第二，大(dà)幅提高(gāo)對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大(dà)事故50萬至100萬，重大(dà)事故100萬至500萬，特别重大(dà)事故500萬至1000萬；特别重大(dà)事故的情節特别嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明确主要(yào)負責人(rén)對重大(dà)、特别重大(dà)事故負有責任的，終身不(bù)得擔任本行(xíng)業(yè)生産經營單位的主要(yào)負責人(rén)。
二是(shì)加大(dà)罰款處罰力度。結合各地(dì)區經濟發展水(shuǐ)平、企業(yè)規模等實際，新法維持罰款下限基本不(bù)變、将罰款上限提高(gāo)了2至5倍，并且大(dà)多(duō)數罰則不(bù)再将限期整改作爲前置條件(jiàn)。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要(yào)，強化(huà)了對安全生産違法行(xíng)爲的震懾力，也有利于降低(dī)執法成本、提高(gāo)執法效能。
三是(shì)建立了嚴重違法行(xíng)爲公告和通(tōng)報制(zhì)度。要(yào)求負有安全生産監督管理部門建立安全生産違法行(xíng)爲信息庫，如實記錄生産經營單位的違法行(xíng)爲信息；對違法行(xíng)爲情節嚴重的生産經營單位，應當向社會(huì)公告，并通(tōng)報行(xíng)業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土(tǔ)資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。
此次《安全生産法》修改重點突出了以下內(nèi)容：
一、增加、完善15項法律規定
1、完善安全生産方針和安全生産工(gōng)作機制(zhì)（新安法第三條）
2、完善生産經營單位安全生産管理機構、人(rén)員(yuán)的設置、配備标準和工(gōng)作職責（新安法第二十一條至第二十三條）
3、增加安全生産規劃并與城鄉規劃相(xiàng)銜接的規定（新安法第八條）
4、增加生産經營單位提取使用安全費(fèi)用的規定（新安法第二十條）
5、增加有關部門制(zhì)定重大(dà)隐患判定标準的規定（新安法第一百一十三條）
6、完善勞務派遣單位和用工(gōng)單位的職責和勞動者權利義務的規定（新安法第二十五條和第五十八條）
7、完善建設項目“三同時”的規定（新安法第三十條、第三十一條）
8、完善安全生産工(gōng)藝設備淘汰目錄的規定（新安法第三十五條）
9、完善對危險品查封扣押的規定（新安法第六十二條）
10、完善危險作業(yè)安全管理的規定（新安法第四十條）
11、完善生産經營項目、場(chǎng)所發包租賃的規定（新安法第四十六條）
12、完善礦山(shān)、井下、海上石油開(kāi)采設備安全管理的規定（新安法第三十四條）
13、完善事故應急救援的規定（新安法第七十六條、第七十八條）
14、完善事故調查處理和事故調查報告公開(kāi)的規定（新安法第八十三條）
15、完善生産經營單位安全生産教育和培訓的規定
二、創新建立10項法律制(zhì)度
1、建立事故隐患排查治理制(zhì)度（新安法第三十八條）
2、建立隐患治理督辦制(zhì)度（新安法第三十八條）
3、建立重大(dà)事故隐患越級報告制(zhì)度（新安法第四十三條）
4、建立推進安全生産标準化(huà)建設制(zhì)度（新安法第四條）
5、建立推行(xíng)注冊安全工(gōng)程師制(zhì)度（新安法第二十四條）
6、建立推進安全生産責任保險制(zhì)度（新安法第四十八條）
7、建立依法實施停電(diàn)停供民(mín)用爆炸物(wù)品強制(zhì)措施制(zhì)度（新安法第六十七條）
8、建立嚴重違法行(xíng)爲公告和通(tōng)報制(zhì)度（新安法第七十五條）
9、建立分(fēn)級分(fēn)類監管和執法計劃制(zhì)度（新安法第五十九條）
10、建立高(gāo)危企業(yè)安全管理人(rén)員(yuán)任免告知制(zhì)度（新安法第二十三條）
三、強化(huà)10項法律規定
1、強化(huà)以人(rén)爲本，堅持安全發展（新安法第三條）
2、強化(huà)各級政府建立健全安全生産協調機制(zhì)（新安法第八條）
3、強化(huà)“三個必須”，明确有關部門的安全監管職責（新安法第九條）
4、強化(huà)安全監管部門的執法地(dì)位（新安法第六十二條）
5、強化(huà)鄉鎮人(rén)民(mín)政府及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區安全生産監管職責（新安法第八條）
6、強化(huà)和落實生産經營單位的主體(tǐ)責任（新安法第三條）
7、強化(huà)安全監管人(rén)員(yuán)的職責（新安法第八十七條）
8、強化(huà)應急救援措施的規定（新安法第八十二條）
9、強化(huà)對生産經營單位的處罰（新安法第一百零九條、第九十九條、第一百零五條、第九十五條、第九十七條）
10、強化(huà)對生産經營單位主要(yào)負責人(rén)和安全管理人(rén)員(yuán)的責任追究和處罰（新安法第九十一條、第九十二條、第一百零六條、第九十三條、）
