信訪工(gōng)作條例

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（2022年1月24日中共中央政治局會(huì)議審議批準 2022年2月25日中共中央、國(guó)務院發布）

 

第一章 總則

第一條 爲了堅持和加強黨對信訪工(gōng)作的全面領導，做好新時代信訪工(gōng)作，保持黨和政府同人(rén)民(mín)群衆的密切聯系，制(zhì)定本條例。

第二條 本條例适用于各級黨的機關、人(rén)大(dà)機關、行(xíng)政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工(gōng)作。

第三條 信訪工(gōng)作是(shì)黨的群衆工(gōng)作的重要(yào)組成部分(fēn)，是(shì)黨和政府了解民(mín)情、集中民(mín)智、維護民(mín)利、凝聚民(mín)心的一項重要(yào)工(gōng)作，是(shì)各級機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作人(rén)員(yuán)接受群衆監督、改進工(gōng)作作風的重要(yào)途徑。

第四條 信訪工(gōng)作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀、習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于加強和改進人(rén)民(mín)信訪工(gōng)作的重要(yào)思想，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，牢記爲民(mín)解難、爲黨分(fēn)憂的政治責任，堅守人(rén)民(mín)情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和國(guó)家(jiā)工(gōng)作大(dà)局，維護群衆合法權益，化(huà)解信訪突出問(wèn)題，促進社會(huì)和諧穩定。

第五條 信訪工(gōng)作應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工(gōng)作各方面和全過程，确保正确政治方向。

（二）堅持以人(rén)民(mín)爲中心。踐行(xíng)黨的群衆路(lù)線，傾聽(tīng)群衆呼聲，關心群衆疾苦，千方百計爲群衆排憂解難。

（三）堅持落實信訪工(gōng)作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地(dì)管理、分(fēn)級負責，誰主管、誰負責。

（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。将信訪納入法治化(huà)軌道(dào)，依法維護群衆權益、規範信訪秩序。

（五）堅持源頭治理化(huà)解矛盾。多(duō)措并舉、綜合施策，着力點放在源頭預防和前端化(huà)解，把可(kě)能引發信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化(huà)解在基層、化(huà)解在萌芽狀态。

第六條 各級機關、單位應當暢通(tōng)信訪渠道(dào)，做好信訪工(gōng)作，認真處理信訪事項，傾聽(tīng)人(rén)民(mín)群衆建議、意見(jiàn)和要(yào)求，接受人(rén)民(mín)群衆監督，爲人(rén)民(mín)群衆服務。

第二章 信訪工(gōng)作體(tǐ)制(zhì)

第七條 堅持和加強黨對信訪工(gōng)作的全面領導，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工(gōng)作聯席會(huì)議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工(gōng)作格局。

第八條 黨中央加強對信訪工(gōng)作的統一領導：

（一）強化(huà)政治引領，确立信訪工(gōng)作的政治方向和政治原則，嚴明政治紀律和政治規矩；

（二）制(zhì)定信訪工(gōng)作方針政策，研究部署信訪工(gōng)作中事關黨和國(guó)家(jiā)工(gōng)作大(dà)局、社會(huì)和諧穩定、群衆權益保障的重大(dà)改革措施；

（三）領導建設一支對黨忠誠可(kě)靠、恪守爲民(mín)之責、善做群衆工(gōng)作的高(gāo)素質專業(yè)化(huà)信訪工(gōng)作隊伍，爲信訪工(gōng)作提供組織保證。

第九條 地(dì)方黨委領導本地(dì)區信訪工(gōng)作，貫徹落實黨中央關于信訪工(gōng)作的方針政策和決策部署，執行(xíng)上級黨組織關于信訪工(gōng)作的部署要(yào)求，統籌信訪工(gōng)作責任體(tǐ)系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工(gōng)作。

地(dì)方黨委常委會(huì)應當定期聽(tīng)取信訪工(gōng)作彙報，分(fēn)析形勢，部署任務，研究重大(dà)事項，解決突出問(wèn)題。

第十條 各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關于信訪工(gōng)作的部署要(yào)求，科(kē)學民(mín)主決策、依法履行(xíng)職責，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化(huà)解，及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體(tǐ)性信訪突出問(wèn)題和疑難複雜信訪問(wèn)題。

第十一條 中央信訪工(gōng)作聯席會(huì)議在黨中央、國(guó)務院領導下，負責全國(guó)信訪工(gōng)作的統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，履行(xíng)下列職責：

（一）研究分(fēn)析全國(guó)信訪形勢，爲中央決策提供參考；

（二）督促落實黨中央關于信訪工(gōng)作的方針政策和決策部署；

（三）研究信訪制(zhì)度改革和信訪法治化(huà)建設重大(dà)問(wèn)題和事項；

（四）研究部署重點工(gōng)作任務，協調指導解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題；

（五）領導組織信訪工(gōng)作責任制(zhì)落實、督導考核等工(gōng)作；

（六）指導地(dì)方各級信訪工(gōng)作聯席會(huì)議工(gōng)作；

（七）承擔黨中央、國(guó)務院交辦的其他事項。

中央信訪工(gōng)作聯席會(huì)議由黨中央、國(guó)務院領導同志(zhì)以及有關部門負責同志(zhì)擔任召集人(rén)，各成員(yuán)單位負責同志(zhì)參加。中央信訪工(gōng)作聯席會(huì)議辦公室設在國(guó)家(jiā)信訪局，承擔聯席會(huì)議的日常工(gōng)作，督促檢查聯席會(huì)議議定事項的落實。

第十二條 中央信訪工(gōng)作聯席會(huì)議根據工(gōng)作需要(yào)召開(kāi)全體(tǐ)會(huì)議或者工(gōng)作會(huì)議。研究涉及信訪工(gōng)作改革發展的重大(dà)問(wèn)題和重要(yào)信訪事項的處理意見(jiàn)，應當及時向黨中央、國(guó)務院請示報告。

中央信訪工(gōng)作聯席會(huì)議各成員(yuán)單位應當落實聯席會(huì)議确定的工(gōng)作任務和議定事項，及時報送落實情況；及時将本領域重大(dà)敏感信訪問(wèn)題提請聯席會(huì)議研究。

第十三條 地(dì)方各級信訪工(gōng)作聯席會(huì)議在本級黨委和政府領導下，負責本地(dì)區信訪工(gōng)作的統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，協調處理發生在本地(dì)區的重要(yào)信訪問(wèn)題，指導下級信訪工(gōng)作聯席會(huì)議工(gōng)作。聯席會(huì)議召集人(rén)一般由黨委和政府負責同志(zhì)擔任。

地(dì)方黨委和政府應當根據信訪工(gōng)作形勢任務，及時調整成員(yuán)單位，健全規章制(zhì)度，建立健全信訪信息分(fēn)析研判、重大(dà)信訪問(wèn)題協調處理、聯合督查等工(gōng)作機制(zhì)，提升聯席會(huì)議工(gōng)作的科(kē)學化(huà)、制(zhì)度化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。

根據工(gōng)作需要(yào)，鄉鎮黨委和政府、街(jiē)道(dào)黨工(gōng)委和辦事處可(kě)以建立信訪工(gōng)作聯席會(huì)議機制(zhì)，或者明确黨政聯席會(huì)定期研究本地(dì)區信訪工(gōng)作，協調處理發生在本地(dì)區的重要(yào)信訪問(wèn)題。

第十四條 各級黨委和政府信訪部門是(shì)開(kāi)展信訪工(gōng)作的專門機構，履行(xíng)下列職責：

（一）受理、轉送、交辦信訪事項；

（二）協調解決重要(yào)信訪問(wèn)題；

（三）督促檢查重要(yào)信訪事項的處理和落實；

（四）綜合反映信訪信息，分(fēn)析研判信訪形勢，爲黨委和政府提供決策參考；

（五）指導本級其他機關、單位和下級的信訪工(gōng)作；

（六）提出改進工(gōng)作、完善政策和追究責任的建議；

（七）承擔本級黨委和政府交辦的其他事項。

各級黨委和政府信訪部門以外(wài)的其他機關、單位應當根據信訪工(gōng)作形勢任務，明确負責信訪工(gōng)作的機構或者人(rén)員(yuán)，參照(zhào)黨委和政府信訪部門職責，明确相(xiàng)應的職責。

第十五條 各級黨委和政府以外(wài)的其他機關、單位應當做好各自(zì)職責範圍內(nèi)的信訪工(gōng)作，按照(zhào)規定及時受理辦理信訪事項，預防和化(huà)解政策性、群體(tǐ)性信訪問(wèn)題，加強對下級機關、單位信訪工(gōng)作的指導。

各級機關、單位應當拓寬社會(huì)力量參與信訪工(gōng)作的制(zhì)度化(huà)渠道(dào)，發揮群團組織、社會(huì)組織和“兩代表一委員(yuán)”、社會(huì)工(gōng)作者等作用，反映群衆意見(jiàn)和要(yào)求，引導群衆依法理性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時有效化(huà)解。

鄉鎮黨委和政府、街(jiē)道(dào)黨工(gōng)委和辦事處以及村(cūn)（社區）“兩委”應當全面發揮職能作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極協調處理化(huà)解發生在當地(dì)的信訪事項和矛盾糾紛，努力做到小(xiǎo)事不(bù)出村(cūn)、大(dà)事不(bù)出鎮、矛盾不(bù)上交。

第十六條 各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相(xiàng)适應的工(gōng)作力量，建立健全信訪督查專員(yuán)制(zhì)度，打造高(gāo)素質專業(yè)化(huà)信訪幹部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要(yào)負責同志(zhì)應當由本級黨委或者政府副秘書(shū)長〔辦公廳（室）副主任〕兼任。

各級黨校（行(xíng)政學院）應當将信訪工(gōng)作作爲黨性教育內(nèi)容納入教學培訓，加強幹部教育培訓。

各級機關、單位應當建立健全年輕幹部和新錄用幹部到信訪工(gōng)作崗位鍛煉制(zhì)度。

各級黨委和政府應當爲信訪工(gōng)作提供必要(yào)的支持和保障，所需經費(fèi)列入本級預算。

第三章 信訪事項的提出和受理

第十七條 公民(mín)、法人(rén)或者其他組織可(kě)以采用信息網絡、書(shū)信、電(diàn)話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，有關機關、單位應當依規依法處理。

采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民(mín)、法人(rén)或者其他組織，稱信訪人(rén)。

第十八條 各級機關、單位應當向社會(huì)公布網絡信訪渠道(dào)、通(tōng)信地(dì)址、咨詢投訴電(diàn)話、信訪接待的時間(jiān)和地(dì)點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式等相(xiàng)關事項，在其信訪接待場(chǎng)所或者網站(zhàn)公布與信訪工(gōng)作有關的黨內(nèi)法規和法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他爲信訪人(rén)提供便利的相(xiàng)關事項。

各級機關、單位領導幹部應當閱辦群衆來(lái)信和網上信訪、定期接待群衆來(lái)訪、定期下訪，包案化(huà)解群衆反映強烈的突出問(wèn)題。

市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工(gōng)作機制(zhì)，根據工(gōng)作需要(yào)組織有關機關、單位聯合接待，一站(zhàn)式解決信訪問(wèn)題。

任何組織和個人(rén)不(bù)得打擊報複信訪人(rén)。

第十九條 信訪人(rén)一般應當采用書(shū)面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關機關、單位應當如實記錄。

信訪人(rén)提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不(bù)得捏造、歪曲事實，不(bù)得誣告、陷害他人(rén)。

信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人(rén)在規定期限內(nèi)向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不(bù)予受理。

第二十條 信訪人(rén)采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

信訪人(rén)采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照(zhào)法律法規規定的程序向有關政法部門提出。

多(duō)人(rén)采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人(rén)數不(bù)得超過5人(rén)。

各級機關、單位應當落實屬地(dì)責任，認真接待處理群衆來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當地(dì)，引導信訪人(rén)就(jiù)地(dì)反映問(wèn)題。

第二十一條 各級黨委和政府應當加強信訪工(gōng)作信息化(huà)、智能化(huà)建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通(tōng)、信息共享。

各級機關、單位應當及時将信訪事項錄入信訪信息系統，使網上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電(diàn)在網上流轉，方便信訪人(rén)查詢、評價信訪事項辦理情況。

第二十二條 各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應當予以登記，并區分(fēn)情況，在15日內(nèi)分(fēn)别按照(zhào)下列方式處理：

（一）對依照(zhào)職責屬于本級機關、單位或者其工(gōng)作部門處理決定的，應當轉送有權處理的機關、單位；情況重大(dà)、緊急的，應當及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

（二）涉及下級機關、單位或者其工(gōng)作人(rén)員(yuán)的，按照(zhào)“屬地(dì)管理、分(fēn)級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送有權處理的機關、單位。

（三）對轉送信訪事項中的重要(yào)情況需要(yào)反饋辦理結果的，可(kě)以交由有權處理的機關、單位辦理，要(yào)求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告。

各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件(jiàn)，應當轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人(rén)，應當釋法明理，引導其向有關政法部門反映問(wèn)題。對屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項，應當按照(zhào)管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

第二十三條 黨委和政府信訪部門以外(wài)的其他機關、單位收到信訪人(rén)直接提出的信訪事項，應當予以登記；對屬于本機關、單位職權範圍的，應當告知信訪人(rén)接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統下級機關、單位職權範圍的，應當轉送、交辦有權處理的機關、單位，并告知信訪人(rén)轉送、交辦去向；對不(bù)屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，應當告知信訪人(rén)向有權處理的機關、單位提出。

對信訪人(rén)直接提出的信訪事項，有關機關、單位能夠當場(chǎng)告知的，應當當場(chǎng)書(shū)面告知；不(bù)能當場(chǎng)告知的，應當自(zì)收到信訪事項之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)，但(dàn)信訪人(rén)的姓名（名稱）、住址不(bù)清的除外(wài)。

對黨委和政府信訪部門或者本系統上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬于本機關、單位職權範圍的，有關機關、單位應當自(zì)收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)接收情況以及處理途徑和程序；不(bù)屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，有關機關、單位應當自(zì)收到之日起5個工(gōng)作日內(nèi)提出異議，并詳細說明理由，經轉送、交辦的信訪部門或者上級機關、單位核實同意後，交還相(xiàng)關材料。

政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理檢舉控告事項的告知按照(zhào)有關規定執行(xíng)。

第二十四條 涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由所涉及的機關、單位協商受理；受理有争議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關；受理有争議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工(gōng)作聯席會(huì)議協調處理。

應當對信訪事項作出處理的機關、單位分(fēn)立、合并、撤銷的，由繼續行(xíng)使其職權的機關、單位受理；職責不(bù)清的，由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位受理。

第二十五條 各級機關、單位對可(kě)能造成社會(huì)影響的重大(dà)、緊急信訪事項和信訪信息，應當及時報告本級黨委和政府，通(tōng)報相(xiàng)關主管部門和本級信訪工(gōng)作聯席會(huì)議辦公室，在職責範圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不(bù)良影響的産生、擴大(dà)。

地(dì)方各級黨委和政府信訪部門接到重大(dà)、緊急信訪事項和信訪信息，應當向上一級信訪部門報告，同時報告國(guó)家(jiā)信訪局。

第二十六條 信訪人(rén)在信訪過程中應當遵守法律、法規，不(bù)得損害國(guó)家(jiā)、社會(huì)、集體(tǐ)的利益和其他公民(mín)的合法權利，自(zì)覺維護社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不(bù)得有下列行(xíng)爲：

（一）在機關、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機關、單位，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通(tōng)；

（二）攜帶危險物(wù)品、管制(zhì)器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關、單位工(gōng)作人(rén)員(yuán)，非法限制(zhì)他人(rén)人(rén)身自(zì)由，或者毀壞财物(wù)；

（四）在信訪接待場(chǎng)所滞留、滋事，或者将生活不(bù)能自(zì)理的人(rén)棄留在信訪接待場(chǎng)所；

（五）煽動、串聯、脅迫、以财物(wù)誘使、幕後操縱他人(rén)信訪，或者以信訪爲名借機斂财；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家(jiā)和公共安全的行(xíng)爲。

第四章 信訪事項的辦理

第二十七條 各級機關、單位及其工(gōng)作人(rén)員(yuán)應當根據各自(zì)職責和有關規定，按照(zhào)訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行(xíng)爲違法的依法處理的要(yào)求，依法按政策及時就(jiù)地(dì)解決群衆合法合理訴求，維護正常信訪秩序。

第二十八條 各級機關、單位及其工(gōng)作人(rén)員(yuán)辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分(fēn)清責任，加強教育疏導，及時妥善處理，不(bù)得推诿、敷衍、拖延。

各級機關、單位應當按照(zhào)訴訟與信訪分(fēn)離(lí)制(zhì)度要(yào)求，将涉及民(mín)事、行(xíng)政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從(cóng)普通(tōng)信訪體(tǐ)制(zhì)中分(fēn)離(lí)出來(lái)，由有關政法部門依法處理。

各級機關、單位工(gōng)作人(rén)員(yuán)與信訪事項或者信訪人(rén)有直接利害關系的，應當回避。

第二十九條 對信訪人(rén)反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類事項，有權處理的機關、單位應當認真研究論證。對科(kē)學合理、具有現(xiàn)實可(kě)行(xíng)性的，應當采納或者部分(fēn)采納，并予以回複。

信訪人(rén)反映的情況、提出的建議意見(jiàn)，對國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展或者對改進工(gōng)作以及保護社會(huì)公共利益有貢獻的，應當按照(zhào)有關規定給予獎勵。

各級黨委和政府應當健全人(rén)民(mín)建議征集制(zhì)度，對涉及國(guó)計民(mín)生的重要(yào)工(gōng)作，主動聽(tīng)取群衆的建議意見(jiàn)。

第三十條 對信訪人(rén)提出的檢舉控告類事項，紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。

黨委和政府信訪部門應當按照(zhào)幹部管理權限向組織（人(rén)事）部門通(tōng)報反映幹部問(wèn)題的信訪情況，重大(dà)情況向黨委主要(yào)負責同志(zhì)和分(fēn)管組織（人(rén)事）工(gōng)作的負責同志(zhì)報送。組織（人(rén)事）部門應當按照(zhào)幹部選拔任用監督的有關規定進行(xíng)辦理。

不(bù)得将信訪人(rén)的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人(rén)員(yuán)或者單位。

第三十一條 對信訪人(rén)提出的申訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區分(fēn)情況，分(fēn)别按照(zhào)下列方式辦理：

（一）應當通(tōng)過審判機關訴訟程序或者複議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照(zhào)法律法規規定的程序處理。

（二）應當通(tōng)過仲裁解決的，導入相(xiàng)應程序處理。

（三）可(kě)以通(tōng)過黨員(yuán)申訴、申請複審等解決的，導入相(xiàng)應程序處理。

（四）可(kě)以通(tōng)過行(xíng)政複議、行(xíng)政裁決、行(xíng)政确認、行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等行(xíng)政程序解決的，導入相(xiàng)應程序處理。

（五）屬于申請查處違法行(xíng)爲、履行(xíng)保護人(rén)身權或者财産權等合法權益職責的，依法履行(xíng)或者答(dá)複。

（六）不(bù)屬于以上情形的，應當聽(tīng)取信訪人(rén)陳述事實和理由，并調查核實，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)。對重大(dà)、複雜、疑難的信訪事項，可(kě)以舉行(xíng)聽(tīng)證。

第三十二條 信訪處理意見(jiàn)書(shū)應當載明信訪人(rén)投訴請求、事實和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規依據：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但(dàn)缺乏法律依據的，應當作出解釋說明；

（三）請求缺乏事實根據或者不(bù)符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不(bù)予支持。

有權處理的機關、單位作出支持信訪請求意見(jiàn)的，應當督促有關機關、單位執行(xíng)；不(bù)予支持的，應當做好信訪人(rén)的疏導教育工(gōng)作。

第三十三條 各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中，可(kě)以在不(bù)違反政策法規強制(zhì)性規定的情況下，在裁量權範圍內(nèi)，經争議雙方當事人(rén)同意進行(xíng)調解；可(kě)以引導争議雙方當事人(rén)自(zì)願和解。經調解、和解達成一緻意見(jiàn)的，應當制(zhì)作調解協議書(shū)或者和解協議書(shū)。

第三十四條 對本條例第三十一條第六項規定的信訪事項應當自(zì)受理之日起60日內(nèi)辦結；情況複雜的，經本機關、單位負責人(rén)批準，可(kě)以适當延長辦理期限，但(dàn)延長期限不(bù)得超過30日，并告知信訪人(rén)延期理由。

第三十五條 信訪人(rén)對信訪處理意見(jiàn)不(bù)服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日起30日內(nèi)請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位複查。收到複查請求的機關、單位應當自(zì)收到複查請求之日起30日內(nèi)提出複查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答(dá)複。

第三十六條 信訪人(rén)對複查意見(jiàn)不(bù)服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日起30日內(nèi)向複查機關、單位的上一級機關、單位請求複核。收到複核請求的機關、單位應當自(zì)收到複核請求之日起30日內(nèi)提出複核意見(jiàn)。

複核機關、單位可(kě)以按照(zhào)本條例第三十一條第六項的規定舉行(xíng)聽(tīng)證，經過聽(tīng)證的複核意見(jiàn)可(kě)以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時間(jiān)不(bù)計算在前款規定的期限內(nèi)。

信訪人(rén)對複核意見(jiàn)不(bù)服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不(bù)再受理。

第三十七條 各級機關、單位應當堅持社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化(huà)解，人(rén)民(mín)調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行(xíng)政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多(duō)措并舉化(huà)解矛盾糾紛。

各級機關、單位在辦理信訪事項時，對生活确有困難的信訪人(rén)，可(kě)以告知或者幫助其向有關機關或者機構依法申請社會(huì)救助。符合國(guó)家(jiā)司法救助條件(jiàn)的，有關政法部門應當按照(zhào)規定給予司法救助。

地(dì)方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經複查複核和涉法涉訴信訪事項已經依法終結的相(xiàng)關信訪人(rén)，應當做好疏導教育、矛盾化(huà)解、幫扶救助等工(gōng)作。

第五章 監督和追責

第三十八條 各級黨委和政府應當對開(kāi)展信訪工(gōng)作、落實信訪工(gōng)作責任的情況組織專項督查。

信訪工(gōng)作聯席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應當根據工(gōng)作需要(yào)開(kāi)展督查，就(jiù)發現(xiàn)的問(wèn)題向有關地(dì)方和部門進行(xíng)反饋，重要(yào)問(wèn)題向本級黨委和政府報告。

各級黨委和政府督查部門應當将疑難複雜信訪問(wèn)題列入督查範圍。

第三十九條 各級黨委和政府應當以依規依法及時就(jiù)地(dì)解決信訪問(wèn)題爲導向，每年對信訪工(gōng)作情況進行(xíng)考核。考核結果應當在适當範圍內(nèi)通(tōng)報，并作爲對領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要(yào)參考。

對在信訪工(gōng)作中作出突出成績和貢獻的機關、單位或者個人(rén)，可(kě)以按照(zhào)有關規定給予表彰和獎勵。

對在信訪工(gōng)作中履職不(bù)力、存在嚴重問(wèn)題的領導班子和領導幹部，視(shì)情節輕重，由信訪工(gōng)作聯席會(huì)議進行(xíng)約談、通(tōng)報、挂牌督辦，責令限期整改。

第四十條 黨委和政府信訪部門發現(xiàn)有關機關、單位存在違反信訪工(gōng)作規定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不(bù)執行(xíng)信訪處理意見(jiàn)等情形的，應當及時督辦，并提出改進工(gōng)作的建議。

對工(gōng)作中發現(xiàn)的有關政策性問(wèn)題，應當及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。

對在信訪工(gōng)作中推诿、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的機關、單位及其工(gōng)作人(rén)員(yuán)，應當向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議。

對信訪部門提出的改進工(gōng)作、完善政策、追究責任的建議，有關機關、單位應當書(shū)面反饋采納情況。

第四十一條 黨委和政府信訪部門應當編制(zhì)信訪情況年度報告，每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多(duō)的機關、單位；

（二）黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況；

（三）黨委和政府信訪部門提出改進工(gōng)作、完善政策、追究責任建議以及被采納情況；

（四）其他應當報告的事項。

根據巡視(shì)巡察工(gōng)作需要(yào)，黨委和政府信訪部門應當向巡視(shì)巡察機構提供被巡視(shì)巡察地(dì)區、單位領導班子及其成員(yuán)和下一級主要(yào)負責人(rén)有關信訪舉報，落實信訪工(gōng)作責任制(zhì)，具有苗頭性、傾向性的重要(yào)信訪問(wèn)題，需要(yào)巡視(shì)巡察工(gōng)作關注的重要(yào)信訪事項等情況。

第四十二條 因下列情形之一導緻信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)，依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他組織合法權益；

（二）應當作爲而不(bù)作爲，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他組織合法權益；

（三）适用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他組織合法權益；

（四）拒不(bù)執行(xíng)有權處理機關、單位作出的支持信訪請求意見(jiàn)。

第四十三條 各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按照(zhào)規定登記、轉送、交辦，或者應當履行(xíng)督辦職責而未履行(xíng)的，由其上級機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理。

第四十四條 負有受理信訪事項職責的機關、單位有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理：

（一）對收到的信訪事項不(bù)按照(zhào)規定登記；

（二）對屬于其職權範圍的信訪事項不(bù)予受理；

（三）未在規定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)是(shì)否受理信訪事項。

第四十五條 對信訪事項有權處理的機關、單位有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理：

（一）推诿、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內(nèi)辦結信訪事項；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持；

（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進工(gōng)作、完善政策等建議重視(shì)不(bù)夠、落實不(bù)力，導緻問(wèn)題長期得不(bù)到解決；

（四）其他不(bù)履行(xíng)或者不(bù)正确履行(xíng)信訪事項處理職責的情形。

第四十六條 有關機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作人(rén)員(yuán)有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對待信訪人(rén)态度惡劣、作風粗暴，損害黨群幹群關系；

（二）在處理信訪事項過程中吃拿(ná)卡要(yào)、謀取私利；

（三）對規模性集體(tǐ)訪、負面輿情等處置不(bù)力，導緻事态擴大(dà)；

（四）對可(kě)能造成社會(huì)影響的重大(dà)、緊急信訪事項和信訪信息隐瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要(yào)措施；

（五）将信訪人(rén)的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人(rén)員(yuán)或者單位；

（六）打擊報複信訪人(rén)；

（七）其他違規違紀違法的情形。

第四十七條 信訪人(rén)違反本條例第二十條、第二十六條規定的，有關機關、單位工(gōng)作人(rén)員(yuán)應當對其進行(xíng)勸阻、批評或者教育。

信訪人(rén)滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行(xíng)爲的，或者違反集會(huì)遊行(xíng)示威相(xiàng)關法律法規的，由公安機關依法采取必要(yào)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

信訪人(rén)捏造歪曲事實、誣告陷害他人(rén)，構成違反治安管理行(xíng)爲的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十八條 對外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織信訪事項的處理，參照(zhào)本條例執行(xíng)。

第四十九條 本條例由國(guó)家(jiā)信訪局負責解釋。

第五十條 本條例自(zì)2022年5月1日起施行(xíng)。