序言

規劃範圍。根據國(guó)務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制(zhì)工(gōng)作安排，本規劃涵蓋內(nèi)容包括工(gōng)程勘察設計、建築施工(gōng)、建設監理、工(gōng)程造價等行(xíng)業(yè)以及政府對建築市場(chǎng)、工(gōng)程質量安全、工(gōng)程标準定額等方面的監督管理工(gōng)作。

規劃背景。本規劃是(shì)在我國(guó)“十一五”剛剛結束，“十二五”開(kāi)局之際，針對建築業(yè)制(zhì)定的發展規劃。

規劃組織編制(zhì)。本規劃是(shì)住房城鄉建設事業(yè)“十二五”專項規劃之一。編制(zhì)工(gōng)作由住房城鄉建設部建築市場(chǎng)監管司牽頭，會(huì)同工(gōng)程質量安全監管司、标準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國(guó)建築業(yè)協會(huì)、中國(guó)勘察設計協會(huì)、中國(guó)建設監理協會(huì)、中國(guó)工(gōng)程建設标準化(huà)協會(huì)、中國(guó)工(gōng)程建設造價協會(huì)等單位，在建築市場(chǎng)、質量安全、勘察設計、建築施工(gōng)、工(gōng)程監理、工(gōng)程建設标準化(huà)、工(gōng)程造價管理等7個專題規劃基礎上編制(zhì)完成。

建築業(yè)發展“十二五”規劃

一、           發展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國(guó)國(guó)民(mín)經濟保持了平穩快(kuài)速發展，固定資産投資規模不(bù)斷擴大(dà)，爲建築業(yè)的發展提供了良好的市場(chǎng)環境。

發展成就(jiù)

——工(gōng)程建設成就(jiù)輝煌。“十一五”期間(jiān)，建築業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型複雜、科(kē)技含量高(gāo)、使用要(yào)求高(gāo)、施工(gōng)難度大(dà)、令世界矚目的重大(dà)工(gōng)程；完成了上百億平方米的住宅建築，爲改善城鄉居民(mín)居住條件(jiàn)做出了突出貢獻。

——産業(yè)規模創曆史新高(gāo)。2010年，全國(guó)具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建築業(yè)企業(yè)完成建築業(yè)總産值95206億元，全社會(huì)建築業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國(guó)工(gōng)程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國(guó)工(gōng)程監理企業(yè)營業(yè)收入1196億元。“十一五”期間(jiān)，建築業(yè)增加值年均增長20.6%，全國(guó)工(gōng)程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國(guó)工(gōng)程監理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目标。

——在國(guó)民(mín)經濟中的支柱地(dì)位不(bù)斷加強。“十一五”期間(jiān)，建築業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生産總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建築業(yè)全社會(huì)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)達到4000萬人(rén)以上，成爲大(dà)量吸納農村(cūn)富餘勞動力就(jiù)業(yè)、拉動國(guó)民(mín)經濟發展的重要(yào)産業(yè)，在國(guó)民(mín)經濟中的支柱地(dì)位不(bù)斷加強。

——國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓取得新進展。“十一五”期間(jiān)，建築企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對外(wài)承包工(gōng)程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外(wài)承包工(gōng)程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來(lái)，許多(duō)大(dà)型工(gōng)程勘察設計企業(yè)和建築施工(gōng)企業(yè)加大(dà)科(kē)技投入，建立企業(yè)技術開(kāi)發中心和管理體(tǐ)系，重視(shì)工(gōng)程技術标準規範的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高(gāo)。超高(gāo)層大(dà)跨度房屋建築、大(dà)型工(gōng)業(yè)設施設計建造與安裝、大(dà)跨徑長距離(lí)橋梁建造、高(gāo)速鐵路(lù)、大(dà)體(tǐ)積混凝土(tǔ)築壩、鋼結構施工(gōng)、特高(gāo)壓輸電(diàn)等領域技術達到國(guó)際領先或先進水(shuǐ)平。

——監管機制(zhì)逐步健全。“十一五”以來(lái)，政府部門出台了建築市場(chǎng)監管、工(gōng)程質量安全管理、标準定額管理等一系列規章制(zhì)度和政策文件(jiàn)，監管機制(zhì)逐步健全，監管力度逐步加大(dà)，工(gōng)程質量安全形勢持續好轉。

主要(yào)問(wèn)題

行(xíng)業(yè)可(kě)持續發展能力不(bù)足。建築業(yè)發展很(hěn)大(dà)程度上仍依賴于高(gāo)速增長的固定資産投資規模，發展模式粗放，工(gōng)業(yè)化(huà)、信息化(huà)、标準化(huà)水(shuǐ)平偏低(dī)，管理手段落後；建造資源耗費(fèi)量大(dà)，碳排放量突出；多(duō)數企業(yè)科(kē)技研發投入較低(dī)，專利和專有技術擁有數量少；高(gāo)素質的複合型人(rén)才缺乏，一線從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)技術水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)。

市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)爲不(bù)規範。建設單位違反法定建設程序、規避招标、虛假招标、任意壓縮工(gōng)期、惡意壓價、不(bù)嚴格執行(xíng)工(gōng)程建設強制(zhì)性标準規範等情況較爲普遍；建築企業(yè)出賣、出借資質，圍标、串标、轉包、違法分(fēn)包情況依然突出；建設工(gōng)程各方主體(tǐ)責任不(bù)落實，有些施工(gōng)企業(yè)質量安全生産投入不(bù)足，施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，有些監理企業(yè)不(bù)認真履行(xíng)法定職責，部分(fēn)注冊人(rén)員(yuán)執業(yè)責任落實不(bù)到位，工(gōng)程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建築市場(chǎng)、質量安全、标準規範和工(gōng)程造價等法規制(zhì)度還不(bù)完善，建築業(yè)發展相(xiàng)關政策不(bù)配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行(xíng)業(yè)自(zì)律機制(zhì)尚未形成。

面臨形勢

“十二五”時期是(shì)全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵時期，是(shì)深化(huà)改革開(kāi)放，加快(kuài)轉變經濟發展方式的攻堅時期。随着我國(guó)工(gōng)業(yè)化(huà)、信息化(huà)、城鎮化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、國(guó)際化(huà)深入發展，基本建設規模仍将持續增長，經濟全球化(huà)繼續深入發展，爲建築業(yè)“走出去”帶來(lái)了更多(duō)的機遇。“十二五”時期仍然是(shì)建築業(yè)發展的重要(yào)戰略機遇期。

與此同時，建築業(yè)也面臨高(gāo)、大(dà)、難、新工(gōng)程增加，各類業(yè)主對設計、建造水(shuǐ)平和服務品質的要(yào)求不(bù)斷提高(gāo)，節能減排外(wài)部約束加大(dà)，高(gāo)素質複合型、技能型人(rén)才不(bù)足，技術工(gōng)人(rén)短(duǎn)缺，國(guó)內(nèi)外(wài)建築市場(chǎng)競争加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目标

指導思想

以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要(yào)思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，以保障工(gōng)程質量安全爲核心，以加快(kuài)建築業(yè)發展方式轉變和産業(yè)結構調整爲主線，以建築節能減排爲重點，以繼續深化(huà)建築業(yè)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革爲動力，以完善法規制(zhì)度和标準體(tǐ)系爲着力點，以技術進步和創新爲支撐，加大(dà)政府監管力度，加強行(xíng)業(yè)發展指導，促進建築業(yè)可(kě)持續發展。

基本原則

——堅持市場(chǎng)調節與政府監管相(xiàng)結合。在工(gōng)程建設的全過程遵循市場(chǎng)經濟規律，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用；加強政府對建築市場(chǎng)秩序、質量安全的監管，形成統一開(kāi)放、競争有序的建築市場(chǎng)環境。

——堅持行(xíng)業(yè)科(kē)技進步與規模增長相(xiàng)結合。轉變建築業(yè)發展方式，逐步改變建築業(yè)單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高(gāo)隊伍人(rén)員(yuán)素質，提升建築業(yè)的科(kē)技、管理、标準化(huà)水(shuǐ)平，使行(xíng)業(yè)科(kē)技進步與産業(yè)規模同步發展。

——堅持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個市場(chǎng)發展相(xiàng)結合。适應國(guó)家(jiā)調整優化(huà)投資結構發展需要(yào)，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加快(kuài)實施“走出去”發展戰略，充分(fēn)發揮工(gōng)程建設标準的支撐引導作用和工(gōng)程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高(gāo)建築企業(yè)的對外(wài)工(gōng)程承包能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

——堅持節能減排與科(kē)技創新相(xiàng)結合。發展綠(lǜ)色建築，加強工(gōng)程建設全過程的節能減排，實現(xiàn)低(dī)耗、環保、高(gāo)效生産；大(dà)力推進建築業(yè)技術創新、管理創新，推進綠(lǜ)色施工(gōng)，發展現(xiàn)代工(gōng)業(yè)化(huà)生産方式，使節能減排成爲建築業(yè)發展新的增長點。

——堅持深化(huà)改革與穩定發展相(xiàng)結合。繼續推進國(guó)有大(dà)型勘察設計、施工(gōng)企業(yè)的改制(zhì)重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度，支持非公有制(zhì)企業(yè)發展；完善工(gōng)程建設法規制(zhì)度，健全市場(chǎng)機制(zhì)，保障建築從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)合法權益，促進建築業(yè)穩定發展。

（三）發展目标

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目标：

1、産業(yè)規模目标。以完成全社會(huì)固定資産投資建設任務爲基礎，全國(guó)建築業(yè)總産值、建築業(yè)增加值年均增長15%以上；全國(guó)工(gōng)程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國(guó)工(gōng)程監理、造價咨詢、招标代理等工(gōng)程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國(guó)建築企業(yè)對外(wài)承包工(gōng)程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建築業(yè)支柱産業(yè)地(dì)位。

2、人(rén)才隊伍建設目标。基本實施勘察設計注冊工(gōng)程師執業(yè)資格管理制(zhì)度，健全注冊建造師、注冊監理工(gōng)程師、注冊造價工(gōng)程師執業(yè)制(zhì)度。培養造就(jiù)一批滿足工(gōng)程建設需要(yào)的專業(yè)技術人(rén)才、複合型人(rén)才和高(gāo)技能人(rén)才。加強勞務人(rén)員(yuán)培訓考核，提高(gāo)勞務人(rén)員(yuán)技能和标準化(huà)意識，施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)建築工(gōng)人(rén)持證上崗率達到90%以上。調整優化(huà)隊伍結構，促進大(dà)型企業(yè)做強做大(dà)，中小(xiǎo)企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國(guó)際競争力的國(guó)際型工(gōng)程公司和工(gōng)程咨詢設計公司。

 3、技術進步目标。在高(gāo)層建築、地(dì)下工(gōng)程、高(gāo)速鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)等重要(yào)工(gōng)程建設領域的勘察設計、施工(gōng)技術、标準規範達到國(guó)際先進水(shuǐ)平。加大(dà)科(kē)技投入，大(dà)型骨幹工(gōng)程勘察設計單位的年度科(kē)技經費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不(bù)低(dī)于3%，其他工(gōng)程勘察設計單位年度科(kē)技經費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不(bù)低(dī)于1.5%；施工(gōng)總承包特級企業(yè)年度科(kē)技經費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不(bù)低(dī)于0.5%。特級及一級建築施工(gōng)企業(yè)，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招标代理等工(gōng)程咨詢服務企業(yè)建立和運行(xíng)內(nèi)部局域網及管理信息平台。施工(gōng)總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工(gōng)項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大(dà)型骨幹工(gōng)程設計企業(yè)基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大(dà)型骨幹勘察企業(yè)建立三維地(dì)層信息系統。

 4、建築節能目标。綠(lǜ)色建築、綠(lǜ)色施工(gōng)評價體(tǐ)系基本确立；建築産品施工(gōng)過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土(tǔ)用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工(gōng)程比例增加。新建工(gōng)程的工(gōng)程設計符合國(guó)家(jiā)建築節能标準要(yào)達到100%，新建工(gōng)程的建築施工(gōng)符合國(guó)家(jiā)建築節能标準要(yào)求；全行(xíng)業(yè)對資源節約型社會(huì)的貢獻率明顯提高(gāo)。

 5、建築市場(chǎng)監管目标。建築市場(chǎng)監管法規進一步完善；市場(chǎng)準入清出、工(gōng)程招标投标、工(gōng)程監理、合同管理和工(gōng)程造價管理等制(zhì)度基本健全；工(gōng)程擔保、保險制(zhì)度逐步推行(xíng)；個人(rén)注冊執業(yè)制(zhì)度進一步推進；全國(guó)建築市場(chǎng)監管信息系統基本完善；有效的行(xíng)政執法聯動、行(xíng)業(yè)自(zì)律、社會(huì)監督相(xiàng)結合的建築市場(chǎng)監管體(tǐ)系基本形成；市場(chǎng)各方主體(tǐ)行(xíng)爲基本規範，建築市場(chǎng)秩序明顯好轉。

 6、質量安全監管目标。質量安全法規制(zhì)度體(tǐ)系進一步完善，工(gōng)程建設标準體(tǐ)系進一步健全；全國(guó)建設工(gōng)程質量整體(tǐ)水(shuǐ)平保持穩中有升，國(guó)家(jiā)重點工(gōng)程質量達到國(guó)際先進水(shuǐ)平，工(gōng)程質量通(tōng)病治理取得顯著進步，建築工(gōng)程安全性、耐久性普遍增強；住宅工(gōng)程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大(dà)幅度提高(gāo)；安全生産形勢保持穩定好轉，有效遏制(zhì)房屋建築和市政工(gōng)程安全較大(dà)事故，堅決遏制(zhì)重大(dà)及以上生産安全事故，到2015年，房屋建築和市政工(gōng)程生産安全事故死亡人(rén)數比2010年下降11%以上。

三、主要(yào)任務及政策措施

（一）調整優化(huà)産業(yè)結構

1、支持大(dà)型企業(yè)提高(gāo)核心競争力。通(tōng)過推進政府投資工(gōng)程組織實施方式的改革，出台有關政策，引導推動有條件(jiàn)的大(dà)型設計、施工(gōng)企業(yè)向開(kāi)發與建造、資本運作與生産經營、設計與施工(gōng)相(xiàng)結合方向轉變；鼓勵有條件(jiàn)的大(dà)型企業(yè)從(cóng)單一業(yè)務領域向多(duō)業(yè)務領域發展，增強綜合競争實力。

2、促進中小(xiǎo)建築企業(yè)向專、特、精方向發展。通(tōng)過完善市場(chǎng)準入制(zhì)度，規範各方主體(tǐ)市場(chǎng)行(xíng)爲，拓寬中小(xiǎo)建築企業(yè)發展的市場(chǎng)空間(jiān)。通(tōng)過給予中小(xiǎo)建築企業(yè)相(xiàng)應扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優惠、培訓等公共服務，促進中小(xiǎo)型建築企業(yè)向專、特、精方向發展，大(dà)力發展建築勞務企業(yè)，積極引導建築周轉材料、設備、機具等租賃市場(chǎng)發展。

 3、大(dà)力發展專業(yè)工(gōng)程咨詢服務。營造有利于工(gōng)程咨詢服務業(yè)發展的政策和體(tǐ)制(zhì)環境，推進工(gōng)程勘察、設計、監理、造價、招标代理等工(gōng)程咨詢服務企業(yè)規模化(huà)、品牌化(huà)、網絡化(huà)經營，創新服務産品，提高(gāo)服務品質，爲業(yè)主或委托方提供專業(yè)化(huà)增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1、健全建築業(yè)技術政策體(tǐ)系。建立工(gōng)程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制(zhì)度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大(dà)“建築業(yè)10項新技術”等先進适用技術的推廣力度。加快(kuài)制(zhì)定推進和鼓勵企業(yè)技術創新相(xiàng)關政策，完善相(xiàng)關激勵機制(zhì)。

 2、建立完善建築業(yè)技術創新體(tǐ)系。加快(kuài)建立以企業(yè)爲主體(tǐ)、市場(chǎng)爲導向、産學研相(xiàng)結合的行(xíng)業(yè)技術創新體(tǐ)系。引導企業(yè)通(tōng)過開(kāi)展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大(dà)技術研發投入，加快(kuài)技術改造，形成專利、專有技術、标準規範、工(gōng)法的技術儲備，在工(gōng)程建設中積極應用先進技術，提高(gāo)工(gōng)程科(kē)技含量，推進建築業(yè)技術更新與創新。

3、積極推動建築工(gōng)業(yè)化(huà)。研究和推動結構件(jiàn)、部品、部件(jiàn)、門窗(chuāng)的标準化(huà)，豐富标準件(jiàn)的種類、通(tōng)用性、可(kě)置換性，以标準化(huà)推動建築工(gōng)業(yè)化(huà)；提高(gāo)建築構配件(jiàn)的工(gōng)業(yè)化(huà)制(zhì)造水(shuǐ)平，促進結構構件(jiàn)集成化(huà)、模塊化(huà)生産；鼓勵建設工(gōng)程制(zhì)造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些适用工(gōng)程上采用制(zhì)造、裝配方式，進一步提高(gāo)施工(gōng)機械化(huà)水(shuǐ)平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

 4、全面提高(gāo)行(xíng)業(yè)信息化(huà)水(shuǐ)平。加強引導，統籌規劃，分(fēn)類指導，重點推進建築企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化(huà)建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工(gōng)全過程的信息化(huà)标準體(tǐ)系，加快(kuài)關鍵信息化(huà)标準的編制(zhì)，促進行(xíng)業(yè)信息共享。運用信息技術強化(huà)項目過程管理、企業(yè)集約化(huà)管理、協同工(gōng)作，提高(gāo)項目管理、設計、建造、工(gōng)程咨詢服務等方面的信息化(huà)技術應用水(shuǐ)平，促進行(xíng)業(yè)管理的技術進步。

5、組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建築節能、環保、抗震、安全監控、既有建築改造和智能化(huà)等關鍵技術的研究。推動重大(dà)工(gōng)程、地(dì)下工(gōng)程、超高(gāo)層鋼結構工(gōng)程和住宅工(gōng)程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行(xíng)業(yè)骨幹企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成爲國(guó)家(jiā)或地(dì)方某工(gōng)程領域專項技術研發基地(dì)。

（三）推進建築節能減排

 1、嚴格履行(xíng)節能減排責任。政府部門要(yào)認真履行(xíng)建築執行(xíng)節能标準的監管責任，着力抓好設計、施工(gōng)階段執行(xíng)節能标準的監管和稽查。各類企業(yè)應當自(zì)覺履行(xíng)節能減排社會(huì)責任，嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā)、地(dì)方的各項節能減排标準，确保節能減排标準落實到位。

2、鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建築業(yè)低(dī)碳發展的激勵機制(zhì)，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工(gōng)藝、工(gōng)法、産品向工(gōng)程建設标準、應用轉化(huà)，降低(dī)碳排放量大(dà)的建材産品使用，逐步提高(gāo)高(gāo)強度、高(gāo)性能建材使用比例。推動建築垃圾有效處理和再利用，控制(zhì)建築過程噪聲、水(shuǐ)污染，降低(dī)建築物(wù)建造過程對環境的不(bù)良影響。開(kāi)展綠(lǜ)色施工(gōng)示範工(gōng)程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建築的綠(lǜ)色标識制(zhì)度。

（四）強化(huà)質量安全監管

 1、完善法規制(zhì)度和标準規範。建立健全施工(gōng)圖審查、質量監督、質量檢測、竣工(gōng)驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工(gōng)程質量法規制(zhì)度。研究建立建築施工(gōng)企業(yè)和項目部負責人(rén)帶班、隐患排查治理和挂牌督查等安全監管法規制(zhì)度。逐步形成适應當前經濟社會(huì)發展、滿足工(gōng)程建設需求的工(gōng)程質量安全監管和技術管理的法規制(zhì)度體(tǐ)系。不(bù)斷完善工(gōng)程質量、安全生産标準體(tǐ)系。加快(kuài)技術創新成果向技術标準轉化(huà)，不(bù)斷完善建設工(gōng)程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工(gōng)程建設标準。

 2、嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工(gōng)程建設各方主體(tǐ)及質量檢測、施工(gōng)圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業(yè)人(rén)員(yuán)的質量責任，健全責任追究制(zhì)度，強化(huà)工(gōng)程質量終身責任制(zhì)。政府主管部門及質量監督機構要(yào)加強質量監督隊伍建設，切實履行(xíng)質量監管職責，督促企業(yè)認真執行(xíng)工(gōng)程質量法規制(zhì)度。強化(huà)政府部門安全生産的監管責任，嚴格落實安全生産的企業(yè)主體(tǐ)責任，加強層級的監督檢查，确保建築施工(gōng)安全。

 3、提高(gāo)質量安全監管效能。全面推行(xíng)質量安全巡查制(zhì)度，逐步建立以質量安全巡查爲主要(yào)手段、以行(xíng)政執法爲基本特征的工(gōng)程質量安全監管模式。建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯動的監管機制(zhì)，實行(xíng)市場(chǎng)監管和質量安全監管部門的聯合執法機制(zhì)。積極推行(xíng)分(fēn)類監管和差别化(huà)監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工(gōng)程和民(mín)生工(gōng)程的監管，突出對質量安全行(xíng)爲不(bù)規範和社會(huì)信用較差的責任主體(tǐ)的監管。積極推進工(gōng)程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工(gōng)程質量評價指标體(tǐ)系，科(kē)學評價工(gōng)程質量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，增強質量安全監管工(gōng)作的針對性。

（五）規範建築市場(chǎng)秩序

 1、加快(kuài)法規建設步伐。出台《建築市場(chǎng)管理條例》等法規，明确建築市場(chǎng)各方主體(tǐ)的責任，遏制(zhì)建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工(gōng)期、壓低(dī)造價等違法違規行(xíng)爲，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分(fēn)包行(xíng)爲。推進勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊建造師、注冊監理工(gōng)程師、注冊造價工(gōng)程師等執業(yè)制(zhì)度建設，落實執業(yè)責任，确保工(gōng)程質量安全。

2、進一步健全市場(chǎng)監管制(zhì)度。進一步完善工(gōng)程招投标制(zhì)度，制(zhì)定招标代理機構及從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)考核管理辦法，推行(xíng)電(diàn)子化(huà)招投标。加強合同管理，修訂出台工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理、工(gōng)程總承包、項目管理服務等标準合同範本，出台施工(gōng)承包合同監管指導意見(jiàn)。完善企業(yè)市場(chǎng)準入标準，強化(huà)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質量安全和技術水(shuǐ)平等指标考核，修訂出台建築業(yè)企業(yè)、工(gōng)程勘察資質标準。進一步完善工(gōng)程監理制(zhì)度，修訂工(gōng)程監理規範，開(kāi)展工(gōng)程監理項目标準化(huà)試點。加強施工(gōng)許可(kě)管理，修訂《建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理辦法》。加強信用體(tǐ)系建設，完善全國(guó)統一的企業(yè)和注冊人(rén)員(yuán)誠信行(xíng)爲标準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制(zhì)度。積極穩妥推進建設工(gōng)程擔保、保險制(zhì)度。

3、加大(dà)市場(chǎng)動态監管力度。制(zhì)定全國(guó)統一的數據标準，健全企業(yè)、注冊人(rén)員(yuán)、工(gōng)程項目數據庫，實現(xiàn)互聯互通(tōng)，建立建築市場(chǎng)綜合監管信息系統。對不(bù)滿足資質标準、存在違法違規行(xíng)爲、發生重大(dà)質量安全事故的企業(yè)和個人(rén)，依法及時實施處罰，直至清出建築市場(chǎng)。加強建築市場(chǎng)監管隊伍建設，提高(gāo)監管效能。督促地(dì)方有關部門加強對建築市場(chǎng)的動态監管，定期彙總通(tōng)報各地(dì)監管情況，加強對地(dì)方檢查執法情況的監督。

（六）提升從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)素質

 1、優化(huà)行(xíng)業(yè)人(rén)才發展環境。積極引導企業(yè)制(zhì)訂人(rén)才發展規劃，重視(shì)對建築業(yè)人(rén)才的培養和引進，建立健全人(rén)才培養、引進、使用的激勵機制(zhì)，鼓勵各類專業(yè)技術人(rén)才以專利技術和發明或其他科(kē)技成果等要(yào)素參與分(fēn)配。充分(fēn)發揮企業(yè)主體(tǐ)作用，組織開(kāi)展從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)崗位培訓。加強企業(yè)與高(gāo)等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持後備人(rén)才的培養，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構爲企業(yè)培養經營管理和專業(yè)技術人(rén)才。

 2、加強注冊執業(yè)人(rén)員(yuán)隊伍建設。嚴格落實注冊執業(yè)人(rén)員(yuán)的法律責任，增強其執行(xíng)法律法規、工(gōng)程建設标準的自(zì)覺性，發揮其在控制(zhì)質量安全、規範市場(chǎng)行(xíng)爲中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業(yè)人(rén)員(yuán)法律法規、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續教育，不(bù)斷提升執業(yè)人(rén)員(yuán)素質和執業(yè)水(shuǐ)平。

 3、加強施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人(rén)員(yuán)隊伍建設。制(zhì)定發布建築工(gōng)程、市政工(gōng)程等專業(yè)工(gōng)程施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人(rén)員(yuán)職業(yè)标準，明确施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人(rén)員(yuán)職位要(yào)求，加大(dà)培訓力度，先培訓後上崗，提升專業(yè)人(rén)員(yuán)職業(yè)素質和業(yè)務能力。

 4、建設穩定的建築産業(yè)骨幹工(gōng)人(rén)隊伍。建立健全建築業(yè)農民(mín)工(gōng)培訓工(gōng)作長效機制(zhì)，加強建築農民(mín)工(gōng)培訓工(gōng)作，構建适應建築業(yè)行(xíng)業(yè)特點和要(yào)求的農民(mín)工(gōng)培訓體(tǐ)系。充分(fēn)發揮企業(yè)主體(tǐ)作用，組織開(kāi)展建築業(yè)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)崗位培訓；重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工(gōng)學校、建築勞務基地(dì)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓；依托建築工(gōng)地(dì)農民(mín)工(gōng)業(yè)餘學校，開(kāi)展安全生産、職業(yè)道(dào)德、标準規範培訓；推進建築行(xíng)業(yè)職業(yè)技能證書(shū)、培訓證書(shū)的持證上崗制(zhì)度。推行(xíng)建築勞務人(rén)員(yuán)實名管理制(zhì)度，完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保障制(zhì)度，落實農民(mín)工(gōng)的工(gōng)傷保險、醫(yī)療保險、意外(wài)傷害保險等政策，探索解決農民(mín)工(gōng)養老(lǎo)保險問(wèn)題，形成穩定的新型建築産業(yè)骨幹工(gōng)人(rén)隊伍。

（七）深化(huà)企業(yè)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革

 1、推進國(guó)有建築企業(yè)改制(zhì)重組。加強對國(guó)有建築企業(yè)改革的指導、協調和服務，引導企業(yè)通(tōng)過産權轉讓、增資擴股、資産剝離(lí)、主輔分(fēn)離(lí)等方式推動改制(zhì)。全面落實國(guó)家(jiā)有關國(guó)有企業(yè)改革改制(zhì)的各項優惠政策，努力創造條件(jiàn)，促進大(dà)型建築企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯合。推進中小(xiǎo)國(guó)有建築企業(yè)股份制(zhì)改革，優化(huà)和完善産權結構，增強企業(yè)活力。國(guó)有工(gōng)程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制(zhì)爲企業(yè)，建立體(tǐ)現(xiàn)技術要(yào)素、管理要(yào)素參與分(fēn)配的企業(yè)産權制(zhì)度。

 2、大(dà)力發展非公有制(zhì)建築企業(yè)。進一步落實國(guó)家(jiā)扶持非公有制(zhì)經濟發展的相(xiàng)關政策，引導非公有制(zhì)建築企業(yè)創新發展理念，推進企業(yè)文化(huà)建設，改進經營方式，提高(gāo)管理水(shuǐ)平。将非公有制(zhì)建築企業(yè)納入創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)的政策支持體(tǐ)系，給予相(xiàng)應的扶持政策。按照(zhào)産業(yè)化(huà)發展、企業(yè)化(huà)經營、社會(huì)化(huà)服務的思路(lù)，鼓勵非公有制(zhì)建築企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大(dà)産業(yè)等領域。鼓勵集體(tǐ)建築企業(yè)在界定産權的基礎上改制(zhì)爲非公有制(zhì)企業(yè)。

（八）加快(kuài)“走出去”步伐

 1、完善相(xiàng)關政策。會(huì)同有關部門共同研究制(zhì)訂《對外(wài)承包工(gōng)程管理條例》配套政策，規範對外(wài)承包企業(yè)市場(chǎng)行(xíng)爲，推動對外(wài)承包工(gōng)程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快(kuài)中國(guó)工(gōng)程建設标準的翻譯，加強和國(guó)際标準化(huà)組織的交流合作，推動中國(guó)工(gōng)程建設标準國(guó)際化(huà)進程，爲加快(kuài)對外(wài)承包工(gōng)程發展奠定基礎。

 2、加大(dà)市場(chǎng)開(kāi)拓力度。引導企業(yè)選擇優勢領域、重點區域，大(dà)力開(kāi)拓對外(wài)承包工(gōng)程市場(chǎng)，加快(kuài)工(gōng)程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國(guó)建築企業(yè)以合資、合作或者投資收購(gòu)等方式，在當地(dì)成立企業(yè)，有效利用當地(dì)資源拓展業(yè)務